關(guān)于加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè) 支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實施意見

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委，各地區(qū)空管協(xié)調(diào)委辦公室，民航各地區(qū)管理局，各有關(guān)單位：
 

　　低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底座。信息通信業(yè)具備豐富的網(wǎng)絡(luò)資源和綜合信息服務(wù)能力，能夠有效支撐低空通信、監(jiān)視、導(dǎo)航、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，對于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)信息通信業(yè)能力建設(shè)，支撐低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，制定本實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)信息通信業(yè)和低空裝備制造業(yè)等協(xié)同發(fā)展，持續(xù)提升信息通信業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)供給能力、網(wǎng)絡(luò)支撐能力和安全保障能力，有序推進(jìn)低空場景通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富拓展感知技術(shù)手段，輔助提升導(dǎo)航定位精度，支撐建設(shè)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。
 

　　堅持需求牽引、重點突出，以有條件、有需求的低空飛行活動區(qū)域為重點，因地制宜推動信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與低空應(yīng)用協(xié)同發(fā)展。堅持集約復(fù)用、多元協(xié)同，在充分利用現(xiàn)有公眾移動通信設(shè)施等基礎(chǔ)上，綜合采用地面移動通信、衛(wèi)星通信與其他通導(dǎo)監(jiān)技術(shù)等多元化技術(shù)手段，支撐低空應(yīng)用發(fā)展。堅持試驗先行、穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)部署、應(yīng)用適配等加強(qiáng)試驗驗證，探索形成可復(fù)制的解決方案和經(jīng)驗做法。堅持安全可控、筑牢屏障，將網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和飛行安全保障貫穿于信息類基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運行全過程各環(huán)節(jié)。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案進(jìn)一步完善成熟，低空導(dǎo)航服務(wù)水平持續(xù)提升，研制不少于10項信息類基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，面向城市治理、物流運輸、文旅等領(lǐng)域形成一批典型低空應(yīng)用場景。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)按需推進(jìn)低空場景通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。面向300米(G類、W類空域)以下低空航路沿線、低空應(yīng)用熱點區(qū)域，充分利用現(xiàn)有5G等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在滿足國家無線電管理相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，綜合采用波束優(yōu)化、天線調(diào)整、新建基站等方式，按需推動低空移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與國家有關(guān)部門加強(qiáng)需求對接，結(jié)合低空應(yīng)用發(fā)展規(guī)模和場景需求，探索通過低空專用網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和業(yè)務(wù)保障能力，加強(qiáng)與地面網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。綜合應(yīng)用衛(wèi)星通信、地面移動通信等方式，為300米以上低空空域及偏遠(yuǎn)地區(qū)等提供網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
 

　　(二)探索構(gòu)建多元探測協(xié)同服務(wù)能力。面向大型活動場所、軍事設(shè)施、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等重點區(qū)域感知監(jiān)測和防護(hù)需求，在小范圍區(qū)域探索部分頻段通感融合技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)提升性能，同時進(jìn)一步加強(qiáng)與雷達(dá)、光電感知系統(tǒng)、運行識別等技術(shù)的協(xié)同，根據(jù)用戶需求，提升對低空航空器探測、識別和軌跡追蹤能力。
 

　　(三)助力提升導(dǎo)航精準(zhǔn)服務(wù)水平。充分利用北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)和北斗導(dǎo)航公共服務(wù)平臺，通過5G等移動通信網(wǎng)絡(luò)播發(fā)定位增強(qiáng)信息，進(jìn)一步提高低空航空器定位速度和定位精度。
 

　　(四)支撐構(gòu)建低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。發(fā)揮信息通信業(yè)能力資源和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，提供低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)解決方案。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與空管等部門加強(qiáng)需求對接，支撐低空交通管理服務(wù)相關(guān)數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)。結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，完善算力基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，推動公共算力互聯(lián)互通，為低空管理服務(wù)提供靈活高效的算力支撐。
 

　　(五)組織開展試驗驗證。根據(jù)特定需求，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)基于實際運行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和應(yīng)用場景，加強(qiáng)空地協(xié)同組網(wǎng)、干擾協(xié)調(diào)、裝備融合等低空通信關(guān)鍵技術(shù)研究驗證，提升5G-A通感融合多站協(xié)同、多目標(biāo)識別等低空感知能力，開展融合感知算法研究和方案驗證，探索形成可復(fù)制推廣的技術(shù)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行管理方案。通過“綻放杯”大賽、案例征集等方式，深入挖掘并發(fā)布一批信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用典型案例，樹立示范標(biāo)桿。
 

　　(六)提升產(chǎn)業(yè)供給能力。積極推進(jìn)5G-A產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步升級完善現(xiàn)有地面基站設(shè)施功能，加快通感融合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟，逐步降低設(shè)備成本。加強(qiáng)低空裝備與低空信息通信的融合創(chuàng)新與設(shè)備研發(fā)，推進(jìn)5G/5G RedCap模組與低空航空器的適配驗證。探索低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視功能融合模組研發(fā)，加速技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟。
 

　　(七)推動集約協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分利用現(xiàn)有鐵塔站址等資源，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施共享集約建設(shè)。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同合作，探索信息類基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式。依托相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織和機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)開展關(guān)鍵技術(shù)、測試和建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建支撐低空技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　(八)規(guī)范行業(yè)管理。面向低空應(yīng)用場景，開展電信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、設(shè)備管理、服務(wù)監(jiān)督、互聯(lián)互通、應(yīng)急通信、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全等監(jiān)管體系研究，加強(qiáng)監(jiān)管能力體系建設(shè)，規(guī)劃無人機(jī)專用號段，推動“一機(jī)一碼一號”能力建設(shè)，探索標(biāo)識解析在無人機(jī)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成無人機(jī)通信資源精細(xì)化管理。
 

　　(九)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障。探索構(gòu)建信息類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障體系，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等制度要求，深化信息通信業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)研制，開展監(jiān)測預(yù)警、檢測評估、應(yīng)急處置等能力建設(shè)，推動相關(guān)企業(yè)落實安全主體責(zé)任。
 

　　(十)優(yōu)化頻率供給。開展低空無線電頻率資源規(guī)劃研究，加快制定低空經(jīng)濟(jì)無線電頻率開發(fā)利用與技術(shù)創(chuàng)新指南，整體謀劃用于低空通信，航空器的遙控、遙測、信息傳輸、探測等方面的頻率資源，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好支撐保障。按照無線電管理相關(guān)要求，各級無線電管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)做好低空基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)無線電頻率使用許可和無線電臺(站)設(shè)置、使用許可，以及無線電監(jiān)測、干擾查處等工作。
 

　　三、組織保障
 

　　加強(qiáng)部門協(xié)同和部省聯(lián)動，統(tǒng)籌推動網(wǎng)絡(luò)部署建設(shè)、技術(shù)能力提升、應(yīng)用場景培育、生態(tài)體系完善、安全保障強(qiáng)化等重點工作落實。各地通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信部門要加強(qiáng)與地方相關(guān)行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力，指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)有序開展信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息服務(wù)等工作。綜合利用多種資金渠道，推動信息類基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用發(fā)展。鼓勵各地圍繞信息類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣、安全保障等加大支持力度。密切跟蹤信息類基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及安全保障情況，結(jié)合試驗建設(shè)進(jìn)展，研究建立評估指標(biāo)體系，梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，加強(qiáng)交流推廣。
 

　　工業(yè)和信息化部辦公廳
 

　　中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室秘書局
 

　　中央空中交通管理委員會辦公室綜合局
 

　　國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
 

　　中國民用航空局綜合司
 

　　2026年2月3日